关于开展“机关效能革命”的实施意见

　　
　　关于开展“机关效能革命”的实施意见
　　为深入贯彻市委十一届八次全体（扩大）会议精神，巩固和扩大保持共产党员先进性教育活动成果，切实转变机关作风，规范行政行为，提高工作效率，推动“项目建设年”、“城市建设年”等各项工作的有效落实，现就开展“机关效能革命”提出如下实施意见：
　　一、充分认识开展“机关效能革命”的重要意义
　　“机关效能”是指机关办事的效率和工作的能力。“机关效能革命”就是通过改革机关管理的手段、制度和载体，建立办事高效、运转协调、行为规范的机关管理体系。开展“机关效能革命”是深入实践“三个代表”重要思想，密切党群干群关系，优化发展环境的迫切要求。当前，一些部门和单位摆不正同人民群众的关系，存在部门本位、与民争利，高高在上、脱离群众，作风飘浮、工作不实等现象，基层、群众和企业对此反映强烈，影响了海门投资环境，必须认真加以整治。开展“机关效能革命”是推进政府职能转变，提高工作效率的重要举措。当前，我们面临的任务繁重，使命重大，改进机关作风显得比任何时候更加重要和突出。要战胜困难、实现目标，必须依靠各级机关雷厉风行、高效运转，必须依靠各级干部艰苦创业、埋头苦干。开展“机关效能革命”是推进思想大解放，弘扬求真务实精神的根本保证。开展“机关效能革命”，就是要用改革的思路，整合管理资源、优化管理要素、规范管理行为、改善运作方式，切实解决机关效能中存在的突出问题，为全市经济社会发展提供强大动力。各地、各部门务必要站在全局的高度，充分认识开展“机关效能革命”的重要性和紧迫性，把它作为深入贯彻落实党的十六届五中全会和市委十一届八次全体（扩大）会议精神的重要举措，作为当前和今后一个时期全市加强干部作风建设的重要内容，作为推进实施“三化一新”战略的重要保证，摆上重要位置，切实抓紧抓好。
　　二、指导思想和基本原则
　　1、指导思想：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻市委十一届八次全体（扩大）会议精神，按照“综合治理、标本结合、持之以恒、整体推进”的总体思路，以创建最佳办事环境为目标，以思想教育为基础，以制度建设为根本，以考核奖惩为手段，以人民满意为标准，切实解决机关效能存在的突出问题，努力建设“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的管理体制和运行机制，促进机关效率明显提高、作风明显转变，真正让基层满意、群众满意、企业满意。
　　2、基本原则：
　　（1）坚持围绕中心、服务大局。紧紧围绕“三先一争”目标和“三化一新”战略，不断增强效能革命就是优化投资环境的理念，通过强化机关效能建设，坚决根除阻碍发展的陈旧观念，彻底消除制约发展的不作为和乱作为现象，全面革除影响发展的各类体制弊端，用真抓实干的业绩和人民群众的满意度检验效能建设的成效。
　　（2）坚持重点突破、整体推进。 找准机关效能存在的突出问题，明确主攻方向，以重点工作的新突破推动全局工作上水平，以窗口部门效能的提高带动全市机关作风的转变。
　　（3）坚持公平公开、严格考评。完善考评制度，健全激励机制，积极营造重视和加强机关效能建设的浓厚氛围，切实增强各级领导对机关效能革命的重视程度，扩大人民群众对机关效能革命的参与程度，形成有利于调动一切积极因素的管理机制。
　　（4）坚持继承创新、与时俱进。在继承已有的好经验、好做法的同时，根据新的形势要求，大胆创新工作思路，积极探究建设举措，建立健全推动机关效能革命的领导机制、工作机制和激励机制，促进机关效能建设上新水平。
　　三、主要任务
　　1、创建最佳办事环境。围绕“办事成本最低、办事效率最高、服务质量最优、服务形象最佳”的标准，组织开展创建最佳办事环境活动。经济主管、行政执法、窗口服务部门要以改革行政审批、降低收费标准、优化政策规定、提高服务水平等为重点，通过建立本部门、本单位创建最佳办事环境的指标体系，积极开展创建活动。不具执法、审批、收费等职能的其它部门和单位，也要全面制定服务经济社会发展、创建最佳办事环境的具体措施。指标体系要覆盖到机关每一个部门和单位，分解到每个科室，细化到每一项工作、每一个工作环节。定量目标要层层量化，定性目标要实在具体，便于操作和考核。要围绕基层和群众反映最强烈、与全市工作大局联系最为密切的工作，突出抓住关键性、实质性问题，坚持体制创新、机制创新与制度建设相结合，制定出争先进位的有力措施，并以积极主动的态度抓好整改，力求年内取得较大成效。
　　2、解决“不作为”与“乱作为”等突出问题。坚持从群众反映强烈的问题入手，从基层迫切需要解决的问题入手，认真贯彻落实《行政许可法》和《公务员法》，坚决克服行政不作为、乱作为现象。加强对权力相对集中的监管部门、综合管理部门、窗口单位的管理，重点解决有令不行、有禁不止，不顾大局、各行其是，推诿扯皮、效率低下，办事不公、有法不依，以权谋私、权钱交易及乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派等阻碍发展、影响发展的突出问题，从源头上预防不作为、乱作为等问题的出现，以实际成果取信于民。要认真落实执法责任制，做到职权清晰、责任到位、行为规范，杜绝多头执法、交叉执法、重复执法和随意执法。要实行“阳光执法”，努力增强实施处罚、强制、收费及检查等行政执法行为的公正性和透明度，防止“暗箱操作”，坚决杜绝不找熟人办不了事，找了熟人乱办事的现象。要正确处理行政执法与促进发展的关系，重点查处涉及人民群众生命财产安全的违规行为，对企业和个人一般违规行为，实行处罚预告制度，普遍推行“轻微违章，教育放行”。要切实加强执法监督，认真落实行政执法错案追究制，对执法不公、执法犯法、粗暴执法等行为，予以严肃查处。对政治业务素质差、严重损害政府形象的执法人员，坚决清理出行政执法人员队伍。
　　3、完善长效管理制度。各部门要从服务发展出发，建立健全承诺制、责任制、责任追究制等制度。要健全组织体系。建立组织机构，明确工作职责，强化分工合作，增强抓效能革命的合力。要健全监督体系。畅通监督渠道，将行政监督与法制监督、社会监督、舆论监督结合起来，加大对违纪违法问题的查处力度。要健全考评体系。完善机关效能考评办法，加大考评力度，发挥考评作用，增强抓效能革命的动力。
　　4、努力推进机制创新。按照创新的思路推进效能革命，不断提升机关效能建设的整体水平。要创新服务理念。始终把为发展服务、为基层服务、为群众服务作为机关工作的出发点，贯穿在机关效能建设的各个方面。要创新服务方式。进一步贴近基层需求，拓宽服务领域，前移服务环节，下移服务重心，提高服务成效。同时，要创新政策执行机制，把政策的原则性和灵活性结合起来，找准各类规定和本地实际的最佳结合点。要创新制度建设。不断适应新形势的要求，根据管理和服务工作中出现的新情况、新问题，及时修订完善各类制度。
　　四、工作措施
　　1、抓学习教育，提高服务水平。坚持把学习教育作为加强作风建设的一项基础性工作和提高干部素质的重要途径长抓不懈。要教育和引导广大干部进一步更新观念，牢固确立机关就是服务、办事环境就是投资环境的理念，始终坚持以经济建设为中心，在任何情况下都把发展放在第一位，重实际、说实话、办实事、求实效。要以创建学习型机关、学习型政府、学习型社会为抓手，引导广大干部增强学习的自觉性，切实提高总揽全局的能力、科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力和依法行政的能力，努力成为本职工作的行家里手，不断提高服务的本领和水平。
　　2、抓典型示范，营造浓烈氛围。坚持抓点示范、以点带面、推动全局。要充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员干部的先锋模范作用，不断巩固党员先进性教育成果，凡是要求群众做到的，党员首先要做到，要求一般干部做到的，领导干部首先要做到，在效能革命中充分体现党员干部的先进性。深入开展创建“人民满意机关”、“人民满意公务员”活动，并以召开现场交流会、组织部门单位互访互学、新闻媒体宣传报道等形式，加强对效能建设先进单位的宣传，在全市形成争先创优的浓厚氛围。
　　3、抓干部交流，形成正确导向。坚持正确的用人导向，用好的作风选人，选作风好的人。对于那些不事张扬、埋头苦干、政绩突出的干部，要给以褒奖和重用，真正让想干事的有机会，能干事的有舞台，干成事的有地位；对不思进取、无所作为、政绩平平的，要果断予以调整，真正让“庸、懒、散”在机关无立足之地；对投机取巧、好大喜功、制造虚假政绩的，要坚决查处，真正做到不换思路就换人、不转作风就转岗。同时要不断完善干部交流、轮岗等制度，加大对热点部门副职和热点科室人员的交流、轮岗力度，切实解决“中梗阻”问题。
　　4、抓制度建设，构建长效机制。把制度建设贯穿于机关效能建设的各个方面和各个环节，注重系统性，增强针对性和可操作性，逐步建立起机关效能革命长效保障机制。要在建立健全科学民主决策制度、行政执法责任制度和过错追究制度、党风廉政建设制度等一系列制度的同时，全面加强内部管理制度建设，积极推行和贯彻落实岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问负责制、工作岗位ab制等制度，逐步建立健全失职追究制、窗口部门一次告知制等制度，以及末位警示、诫勉等奖惩制度，做到用制度管人，用制度管事，用制度管钱，按制度办事。同时加强制度执行情况的监督检查，确保各项制度真正落到实处。
　　5、抓投诉处理，加强监督检查。坚持市四套班子领导和乡镇党政主要领导每月一次接待群众来访日制度，建立市级机关执法和窗口部门（单位）每周一次“局长值班日”制度和领导干部亲自处理来信来访中群众反映强烈的突出问题的制度。公开投诉举报电话、电子信箱和设立专门的投诉箱，拓宽密切联系群众的渠道。同时通过主动下访、明查暗访等手段，检查制度的制定和执行情况，办事效率、办事程序及按时办结情况，依纪依法执收执罚情况，存在问题的整改情况等。对投诉的机关效能问题，实行群众举报查实换岗、下岗、辞退制度，视情节追究主要领导和分管领导责任，并给予扣发奖金等经济处罚，同时影响单位年终考核等次。情节严重的，新闻媒体予以曝光。
　　6、抓考核评议，强化奖惩激励。制定科学、量化、操作性强的绩效考核制度和奖惩处理办法，并把考核结果作为机关干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。
　　（一）效能考核。机关效能建设工作实行百分制考评，考评分数折算成30分计入市委、市政府对市级机关目标责任制考评总分。考评成绩由三个方面组成：
　　（1）效能评议分。按照“围绕中心、服务大局的意识是否强，公示承诺是否兑现，为基层、为群众、为企业服务是否高效，机关作风是否过硬”等评议内容，由市效能革命领导小组年终组织市四套班子领导，全市规模以上企业法人代表、工商联、商会会长和秘书长，市人大代表、政协委员，乡镇党政主要领导、分管工业领导、企管站长等四种对象对市级机关效能建设情况进行评议打分。四种评议对象的评议分值分别为30分、30分、20分、20分。
　　（2）受理投诉分。对重大或疑难问题的投诉，由市效能办组织人员核实处理，经调查属实的，视情节轻重，每件扣5分—10分。对一般投诉件，转交相关部门办理。对转办、交办的投诉，相关部门未及时报结或因处理不力造成重复投诉的，每件扣5分；造成严重后果的，每件扣10分。
　　（3）明查暗访分。通过聘请效能建设监督志愿者等形式，运用明查暗访、实地调查等手段，监督和检查各部门服务项目建设、服务城市建设的情况，发现问题一经查实，情节较轻的扣5分；情节严重的扣10分，并在新闻媒体上曝光。
　　（二）惩罚措施。被投诉举报、明查暗访有违反效能建设各项规定的问题或年终被考评为较差部门的，对部门和相关人员实行经济处罚、责任追究。
　　（1）经济处罚。对各部门在服务项目建设、服务城市建设中被投诉并查实的，分别扣除部门领导班子成员和其他人员的年终奖金。投诉问题较轻的，分别扣除20%、10%；投诉问题严重、造成后果的，分别扣除40%、20%。被公开曝光的，分别扣除50%、30%。年终效能考评成绩，每组得分排列最后1名且得分低于70分的为较差部门，分别扣除部门领导班子成员和其他人员年终奖金的50%、30%。
　　（2）责任追究。对全年被投诉2次以上（含2次）并查实的或被曝光的部门，当年该部门目标责任制的考评成绩在原有考评成绩的基础上下降一个考评等次。对当事人、部门分管领导和主要领导视情节轻重分别进行诫勉谈话或通报批评、待岗、调离岗位、免职处理。效能建设工作年终考评每组得分排列最后1名且得分低于70分的，对部门实行黄牌警告，对部门主要领导进行诫勉谈话，并责成其在全市有关会议上说明情况。
　　五、组织领导
　　1、成立机关效能革命的组织机构。成立市机关效能革命领导小组，由市委书记曹斌同志任组长，市委副书记、纪委书记、政法委书记张林，市委副书记、组织部长葛志华，市委常委、常务副市长黄汉忠，市委常委、宣传部长顾华，市委常委、市委办公室主任陆一飞，市人大副主任刘炳生、市政协副主席施彦敏任副组长，成员单位有市纪委（监察局）、市委办、组织部、宣传部、人大办、政府办、政协办、机关党工委、人事局、审批服务中心、市政府法制办及其他政府组成部门。领导小组主要负责全市机关效能革命的年度工作目标、阶段性工作意见以及相关评议、评比、表彰办法的制定。建立全市机关效能革命联席会议制度，每季度召开一次会议，定期研究、决定机关效能革命的重要事项，处理、解决机关效能存在的突出问题。市机关效能革命领导小组下设办公室，由市纪委分管领导兼任主任，负责全市机关效能建设日常工作，具体组织开展评议及各项检查、评比、表彰等活动。
　　2、分解落实机关效能革命的各项任务。根据市委、市政府关于机关效能革命的部署，结合各自职能，细化分解效能建设的目标任务。市委宣传部具体部署和指导全市机关的学习教育工作，通过广泛的宣传发动，把机关干部的思想统一到市委、市政府关于开展效能革命的决策中来，同时会同市机关效能革命办公室做好典型的培育和挖掘工作，大力宣传各地各部门开展机关效能革命的成效和经验，积极营造良好的氛围。市委组织部要加强对热点部门领导岗位和中层干部的考察，进一步加大干部交流的力度，真正建立起能者上、庸者让的用人机制。市监察局要充分履行效能监察职能，加大对违纪人员的查处力度。机关效能革命办公室要担负起组织、协调和指导的职能，突出抓好各地各部门推动效能革命的制度建设，扎实细致地做好投诉处理和全市效能建设的考评等工作，做到保障有制度，投诉有结果，考评客观公正。各地、各部门也要成立相应的领导机构和工作班子，真正形成“党委统一领导，党政一把手负总责，领导小组指导协调，单位和群众广泛参与”的工作机制。
　　3、明确机关效能革命的工作部署。2006年4月中旬召开全市机关效能革命动员大会。2006年4月底前，各地、各部门制定机关效能革命的实施方案，完善机关内部各项服务承诺制、责任制及责任追究制，并向社会公示。2006年5月—6月，各地、各部门集中自查问题，落实措施，集中整改。第三季度召开全市加强机关效能建设推进会议。2006年7月—12月，市机关效能革命办公室重点围绕“不作为、乱作为”等突出问题，开展专项检查、明查暗访、社会评议等活动，进行全市机关效能革命过程性考核。年终开展各项综合考核评议工作，总结成绩，评比先进，兑现奖惩措施。
　　中共##市委
　　##市人民政府