在现场督办会上的讲话

在全区村级组织办公活动场所建设现场督办会上的讲话
　　继8月21日古驿现场会后， 10月13日全市召开了村级组织办公活动场所建设检查督办会，对做好迎接检查验收工作进行全面安排部署。不悔资料!   此次会议既是一个工程进度和工程质量的督办会，又是一个迎接省、市检查验收的动员会。
　　今天大家一共看了5个新建村，普遍感到，看出了差距，比出了压力，增强了信心，鼓舞了士气。区委副书记郭富清指出：总的来看，前一段各地工作非常扎实，进展比较顺利，成效比较明显。结合市里要求和此次看的情况，郭富清同志又提出三点意见。
　　一、肯定成绩，正视不足，进一步增强抓好村级组织办公活动场所建设的紧迫感和责任感
　　8月21日全区现场会以来，各镇党委高度重视，进一步加大工作力度，取得了明显成效。截至11月6日，全区纳入省里规划的87个新建项目已经全部开工，已基本竣工71个；纳入省里规划的92个改扩建项目，全部竣工。未纳入全省规划的28个新建项目和238个改扩建项目，已有12个新建项目开工；60个改扩建项目开工，其中基本竣工29个。回顾前一段工作，主要有以下四个方面值得肯定：
　　1、各镇党委高度重视，组织领导比较得力。8月份以来，各镇党委把村级组织办公活动场所建设列入重要议事日程，采取召开督办碰头会、组织外出参观学习等形式，及时安排部署，狠抓工作落实。各镇普遍建立了党委委员联系点制度，抓点带面，点面结合，以点促面。这次大家看的5个村全部是区、镇领导的联系点。各镇领导小组和工作专班认真履行组织、检查、指导、督办和协调的工作职责，在宣传动员、规划设计、工程监理、舆论宣传、资金筹措等方面，切实加强了组织领导。全区现场会后，东津镇还专门组织各村支部书记到谢营、翟湾村实地参观，进一步明确建设标准和建设模式。程河镇主要领导非常重视，督办落实力度大，工程进度很快。他们把村级组织办公活动场所建设列为当前重点督办的重点工作之一，组织专班一天查一次进度，一周一督办，半个月一通报。双沟、峪山、黄集、石桥、伙牌等镇党委书记，率先垂范，在高标准抓好联系点办公活动场所建设的同时，经常深入基层进行检查督办，协调解决各种实际问题，为全面推进建设创造了良好的工作环境。
　　2、领导小组成员单位认真履行职责，形成了工作合力。区委组织部切实发挥了牵头抓总作用，得到了各成员单位的密切配合和大力支持。前一段，发展计划局在建设项目的规划编制、调整和申报等方面做了大量工作；财政局在资金拨付、配套和监管上下了很大功夫；建设、规划等部门在规划选址、技术指导、工程监理等方面发挥了积极作用。同时，农业、民政、卫生、文体等部门和共青团、妇联、科协等群团组织也乘势而上，切实加强村委会、团支部、妇代会等村级配套组织办公活动场所建设，抓好农村科普教育宣传阵地、文化体育设施和医疗卫生服务网点建设，进一步提升了办公活动场所的整体功能。区教体局积极争取专项资金，加强村级体育设施建设。区卫生局依托办公活动场所建好村级卫生室，解决农民看病难的问题。区科协依托办公活动场所加强科普阵地建设，为农民提供科技服务。通过各部门的共同努力，有力地支持了村级组织办公活动场所建设。
　　3、精心指导，严格把关，较好地保证了工程质量。各镇对规划选址、功能设计、工程招标、建筑材料、建设工序等关键环节加强指导，严格把关，坚持专业技术部门监理与党员群众监督评议相结合，较好地保证了工程质量。伙牌镇把村级组织办公活动场所建设纳入社会主义新农村建设总体规划之中，把办公活动场所建设作为新农村建设的一项重点和“亮点”工程，统筹考虑，统一规划。程河、双沟等镇在工程招投标中，统一发布招标公告、统一合同文本、统一建筑样式、统一施工时限、统一验收标准、统一资金拨付，既降低了成本，又保证了质量。东津镇在规划上尊重民意、在建设上发挥民力、在筹资上集中民智，着力建设“民心工程”，东津镇6个新建村，无论是规划设计、建筑面积，还是建筑质量、建筑标准都是相当高的。
　　4、加强督办，严格考核，工作责任落实到位。各镇普遍建立了目标责任考核机制，把办公活动场所建设纳入年度工作目标考核，进一步强化了工作责任。区、镇两级村建办建立了工作进度月报制度、通报制度，在全区形成了你追我赶、争先恐后的发展态势。部分镇还建立了工程质量责任卡和工作信息管理台帐，竣工一所申报一所，对每一个建设项目的选址会议记录、建设单位、监理人员、验收单位、责任领导等全部记录在案，作为责任追究的重要依据，进一步强化了施工方、监理方和项目责任人的质量责任意识。
　　虽然前一阶段，我区村级组织办公活动场所建设取得了一定成绩，但也还存在一些不容忽视的问题：一是工作不平衡，有的镇党委书记、组织委员每天亲自督办，但有的镇委领导思想认识不到位，对工程建设听之任之。二是工作不规范，软件建设没跟上。很多村没有村委会选址和招投标会议记录；新建村的施工图纸、合同资料没有专人专柜保管；室内制度不健全，办公桌椅不配套；村务党务公开墙内容不规范，很多村只有计划生育内容，陈旧单一。三是少数地方不按全省统一设计的图纸进行施工，另搞一套，或者擅自改变房屋主体结构，档次较低，质量较差。各地普遍没有配套消防设施，少数地方门窗防盗设施和护栏安全设施不够完善。四是有些镇工作不主动，存在等待观望和等、靠、要思想，造成工程建设进展缓慢，少数新建村甚至停工，等等。这些问题务必引起各镇党委特别是党委书记的高度重视，希望同志们把思想和行动进一步统一到中央和省、市、区委的要求上来，切实增强工作责任感和紧迫感，认真履行领导职责，发扬成绩，正视问题，再加力度，再加措施，切实把村级组织办公活动场所建设抓紧抓实抓好。
　　二、明确要求，突出重点，扎实推进村级组织办公活动场所建设
　　按照全市检查督办会的要求以及省、市最近下发的关于工程质量监督管理、办公用品采购、检查验收等文件精神，下一步，各地要重点抓好以下几个方面的工作：
　　第一，要进一步加快工程进度，11月中旬以前必须全部完成新建任务。这里需要再次重申的是，虽然中央和省里补助资金只是用于纳入全省规划内的新建项目，但各镇对未纳入全省规划的实际需要新建的项目绝不能弃之不管，必须做到规划内和规划外的新建项目统筹安排，整体推进，按照实际需要新建的数量，11月中旬前务必全部完成新建任务。从目前来看，今年的任务还相当艰巨。当前，各地要在保证工程质量的前提下，按照“能快则快”的原则，认真落实和科学调整工程建设计划，集中时间、集中人力、物力和财力，加快工程建设进度。那些没有按照省里图纸外观样式进行施工的新建村，要抓紧组织施工人员，采取有效措施进行补救或更改。总之，要把当前有限的时间抓得紧而又紧，确保不折不扣地完成目标任务。
　　第二，要进一步加强质量监管，严禁出现“豆腐渣工程”。建设好村级组织办公活动场所，对社会主义新农村建设具有推动和示范作用，一定要高度重视工程建设，做到既要保证工程质量，又要保证施工安全。要做到这一点，首先要组织具有建设资质的队伍来施工，其次要按照规划图纸来进行，三是要严把建筑用材关。目前大多数地方都是采取建设项目招标、议标方式选择施工队伍，有的地方采取包工不包材料来建设。从实际效果来看，采取包工不包材料的方式比较经济可行，自己采购建筑材料，既能降低成本，又能保证质量。对整体项目实行招标建设的镇，要对建设工序、建筑用材要加强监督检查。最近，省委组织部、省建设厅下发了《关于做好村级组织办公活动场所建设工程质量监督管理工作的通知》，各地要按照通知要求，分级负责，抓好工程质量的监督管理。特别是区、镇两级建设部门，要对新建项目进行全程监督，组织专业人员定期深入到每个新建项目的建设现场监督检查，重点检查工程质量，发现问题，及时督促解决。要进一步完善办公活动场所的消防设施、防盗设施和安全设施，确保不出现安全隐患。同时，要注意发挥党员群众的积极性，把工程建设置于群众监督之下，确保工程质量与安全，坚决杜绝“豆腐渣”工程。
　　第三，要切实加强配套建设，进一步完善整体功能。要按照立足当前、着眼长远、综合利用的要求来规划和建设，不仅能够保证村级组织有阵地开展工作，而且要把为农民群众提供医疗卫生、文体娱乐、科技教育和农村流通市场等公共服务结合起来，统筹考虑。有条件的地方要同步配套建设到位，条件尚不具备的地方要一步规划到位，预留好建设空间，分步组织实施，逐步配套完善。要在抓好主体工程建设的同时，抓好室外场地硬化、绿化和院墙、公开墙、厕所等附属设施建设，保证村级组织办公活动场所有一个独立、完整的大院，做到统一协调。各地在加强硬件建设的同时，还要抓好软件建设。要坚持贴近农村、贴近基层、贴近党员干部和农民群众的需要，有重点、有针对性地建立健全各项工作制度。制度要少而精，要管用。制度建设原则上全区统一设计，各镇以镇为单位统一制作，统一悬挂和布局，避免五花八门、各行其是。
　　第四，要认真做好家具及办公用品采购配置工作，提高办公活动场所建设的整体水平。最近，省领导小组办公室专门就村级组织办公活动场所家具及办公用品采购配置工作下发了通知，总的要求是，除电教设备由省里统一组织采购外，其它家具及办公用品由区里负责组织统一采购，采取招标、议标的形式集中采购，以降低成本，保证质量。各镇要严格按照省、市、区要求抓好落实，要坚持实际、实用、实效的原则，抓紧摸清实际需求数量，加强原有办公设施的改造利用，合理配置家具及办公物品。工程竣工的村要迅速配置家具及办公用品，及时发挥阵地作用，迅速开展活动，要制定干部值班表，当班干部要负责接待来访群众，真正做到办公有阵地，活动有场所，服务有窗口，工作有方法。不悔资料!   
　　第五，要认真做好迎检准备工作，确保一次性通过省、市检查验收。随着建设项目的竣工，下一步省、市将陆续启动检查验收。根据省领导小组的要求，检查验收以县（市）区为单位，采取逐级申报、县（市）区自查、市（州）复查、省领导小组随机抽查的方式进行。检查验收内容和标准主要有五项：一是规划设计。项目规划要符合实际，选址合理，房屋设计科学，功能实用，建设面积不低于120平方米。二是资金管理。上级拨付资金及时足额到位，管理规范，工程结算没有缺口；自筹资金没有增加农民负担，没有新增镇村债务。三是工程建设。规划建设任务全部完成，工程质量合格，验收手续完备，工程资料和财务档案规范齐全。四是物品配置。家具及办公用品按要求配套到位，且符合有关规定。五是群众评价。充分发扬民主，办事程序公开，选址时召开了党员群众代表会，施工过程中有党员代表负责监理工作，竣工时召开党员和群众代表会进行了评议，党员群众反映良好。省里重点检查验收纳入全省规划管理的新建项目，省村建办抽查验收工作将从11月份开始，采取资金核查、实地考察、查阅资料和群众座谈等方式进行，抽查比例不低于新建村总数的10%。市里已在10月下旬开始对各县（市）区规划内和规划外的新建项目一并进行检查验收，抽查比例为30%以上。各镇要对照检查验收的五项内容和具体标准，抓紧逐项进行自查，发现问题，及时整改。各镇要在认真自查验收的基础上，通过“襄阳区村级组织办公活动场所建设信息库”向区村建办申报，做到一村一档案，一村一照片，区村建办将根据各地申报情况进行随机抽查。省里明确要求，对规划任务没有完成、上级拨付资金没有按要求到位、增加农民负担或增加镇村债务三个方面实行“一票否决”，凡一个村抽查不合格的，所在县（市）区验收就不能通过。对验收合格的县（市）区，省里将适时拨付第二批补助资金，市里也将迅速划拨补助资金。因此，各镇一定要高度重视迎检工作，把工作作细作实，确保一次性通过验收，对因个别镇村抽检不合格，影响了全区验收的，区委不仅不予拨付补助资金，还要追究该镇主要领导的责任。
　　第六，要进一步明晰房屋产权，严防国有资产流失。按照省委办公厅、省政府办公厅2005年41号文件要求，要切实明晰村级组织办公活动场所的产权关系，根据资金来源和资源性质，依法界定房屋的产权和归属，严格国有资产管理。对由上级党委、政府以及联村部门投入资金或无偿划拨资产用于新建或改扩建的村级组织办公活动场所，其产权原则上属于镇人民政府所有，由所在村级组织负责管理和使用。村级组织要保证办公活动场所资产的安全完整，任何单位和个人不得以任何名义侵占，不得随意处置或挪作他用，不得擅自改变村级组织办公活动场所的使用性质和整体功能。房屋竣工以后，有关部门要迅速界定产权归属，依法从速办理各种手续，加强国有资产使用管理。
　　三、加强领导，强化责任，确保把村级组织办公活动场所建设成为“民心工程”
　　加强村级组织办公活动场所建设，中央和省、市委高度重视，区委大力支持，基层热切盼望，社会广泛关注，各镇一定要进一步加强领导，明确责任，加大力度，狠抓落实。
　　第一，要进一步强化领导责任意识。村级组织办公活动场所建设，项目不大责任大，投资不大影响大。各镇党委要进一步重视，加强领导和指导。目前，各项任务非常艰巨、非常繁重，不仅要抓好区、镇集中换届，还要抓好村级组织办公活动场所建设，同时巩固先进性教育活动成果、加强党的先进性建设也是党的建设的一项长期任务，各地一定要突出重点，统筹安排，整体推进。要进一步落实好领导责任制，要根据领导班子调整情况迅速调整领导小组成员，做好衔接，明确职责，确保工作有序推进。各镇党委包点责任人要继续办好联系点，定期深入到联系点调查研究，指导工作，培植典型，推广经验，帮助解决实际困难，推动整个工作的深入开展。
　　第二，各相关部门要加大配合支持力度。各相关部门要紧紧围绕建设社会主义新农村，结合各自在新农村建设中的责任，相互配合，共同参与办公活动场所建设。要把国家和省、市里投入村级的文化、体育、卫生等相关公益性基础设施建设项目与村级组织办公活动场所建设结合起来，科学规划，分步到位。特别是要把“百镇千村”试点建设工程、“农民体育健身工程”、“农村医疗合作试点”等项目与村级组织办公活动场所建设同步组织实施，区直相关部门要搞好定点选项，各镇要搞好统筹协调。区领导小组成员单位要按照前一段各自拟定的支持村级组织办公活动场所建设的计划和方案，认真抓好落实，务求取得实实在在的成效。区直有关部门要结合深化“双联双促”活动，尽可能在人力、物力、财力上支持联系村把办公活动场所建设好。同时，要广泛调动社会各界的积极性，发挥他们的作用，宣传有影响的典型，带动更多的社会人士来关心、支持村级组织办公活动场所建设。
　　第三，各级领导小组办公室要切实履行责任。各镇村建办一定要发扬求真务实的作风，加强督办、检查和指导，做到整体推进。区村建办和各督导组要采取明查暗访、随机抽查等方式，推动工作落实。要继续坚持工作进度月报制度、通报制度，坚持一周一督办，半个月一通报，进一步在全区形成争位次、抢进度、保质量的竞争态势，确保任务的圆满完成，确保通过省、市验收。
　　最后，郭富清同志强调，加强村级组织办公活动场所建设，意义重大，影响深远。希望大家共同努力，扎实工作，真正把这件打基础管长远的好事办好、实事办实，让群众满意，让上级党委满意。