在全县畜牧产业化建设工作会议上的讲话

同志们：
      今天这次会议，实际上是全县建设生态畜牧养殖强县的一次动员大会。会议的主要任务是贯彻落实中发〔2004〕1号文件和全省畜牧工作会议精神，围绕省委、省政府提出的建设畜牧大省的战略决策，确定我县畜牧业发展的新思路、新规划、新举措，更好地组织和动员全县广大干部群众进一步统一思想，创新思路，强化措施，推动我县畜牧业真正实现快发展、大发展，促进全县经济结构的战略性调整。后面，××同志还要作具体安排部署，××同志还要作总结讲话，希望大家认真领会会议精神，抓好贯彻落实。下面，我先讲几点意见。
一、统一思想，深化认识，不断增强加快畜牧业发展的责任感和紧迫感
    畜牧业是一项能够带动千家万户脱贫致富的大产业，尤其是在××这样的山区农业经济发展中具有十分重要的地位。近年来，我们在认真分析研究县情的基础上，始终把畜牧业作为××的第二支柱产业来培植。经过这些年来的努力，我县畜牧业已有了较大的发展，呈现出良好的态势，综合生产能力和经济效益有了较大提高；规模化养殖有了新的进展，生态养殖场、养殖大户和营销队伍明显增多；养殖结构进一步优化，牛、羊、禽等草食畜禽发展迅速；技术队伍不断壮大，科技兴牧水平有了一定提高；基础条件逐步改善，良种繁育、疫病防治、饲料加工体系逐步形成。2003年，全县畜牧总产值已达25163万元，占农业总产值的39.46%。可见，畜牧业在我县农业农村经济发展中,已占有举足轻重的地位，正逐步成为全县农业经济的“半壁江山”。
但是，必须清醒地看到，我县畜牧业发展中也还存在一些问题，许多方面还不适应新的形势和要求。一是认识还不到位。个别地方、个别同志认为畜牧“富民不富财政”，因此，“只见嘴动，不见行动”，停留在一般号召上，甚至撒手不管，导致这些年来畜牧业没有突破性进展，停留在“步子不快慢慢走、成绩不大年年有”的状态。二是技术支撑乏力。全县畜牧专业技术人员“流失”严重。有的把主要精力放在了税费征收上，有的被抽调出来从事行政工作，有的兼职行政执法人员，这些导致了畜牧科技推广难以到位，甚至给养殖农户带来了损失。三是加工营销滞后。缺乏大的龙头企业带动和高品质、高档次的品牌产品，市场竞争力不强。加工企业没有形成规模，也没有规范的大行牲畜交易市场。农村经纪人和中介组织虽有一定发展，但停留在“跑腿”阶段，成了“下手”，没有直接连接市场，增加了销售环节，分割了农民收入。四是基地不成规模。说起来到处都是“专业村”、养殖大户，可畜圈里、山坡上却看不见专业养殖的影子，数量上尚未形成优势。这些问题的存在，不同程度地影响了我县畜牧业的发展，必须予以高度重视，并在今后的工作中采取措施努力加以解决。
发达的畜牧业是现代农业的重要标志，把畜牧业发展成一个大产业是农业发展到一定阶段的必然要求。就××而言，大力发展畜牧业，首先是现阶段农业结构调整的迫切需要。畜牧业在整个农村经济中，与其它产业关联度十分紧密，辐射力和带动力十分巨大，易于做大做强。加快畜牧业发展，不仅可以有效转化粮食和农产品，实现农产品的过腹增值，延长农业产业链条，而且可以就近就地吸纳农村剩余劳动力，带动二、三产业的发展，促进农村经济结构调整和农民增收。其次，这是促进农民增收的有效途径。畜牧业是生产周期短、见效快、回报率高的速效产业，其规模可大可小，设施可繁可简，对自然条件和电、路等环境条件要求不是太高，技术便于掌握，也不需要占用大量土地，大多农户都能饲养，是农民脱贫致富的快捷之路。贯彻落实中央一号文件精神，大力发展畜牧业应该说是一个有效的途径。第三，这是拉动财政增长的必要措施。××财源结构单一，长时间来就“吊”在烟上，但如果5年以后彻底取消了农业特产税，烤烟不能再作为高税产业了，××财政怎么办？因此，只有大力发展畜牧业，壮大养殖基地规模，带动畜产品加工、运输、营销等的发展，从而拉动财政增长。第四，这是我们立足优势、抢抓机遇的必然要求。××荒山草坡不少，尤其是退耕还林后，饲草资源更加丰富，加之又紧靠重庆大市场，农民又具有传统的养殖基础。这些都是我们的优势所在，更重要的是当前正面临着难得的机遇。畜产品作为一种劳动密集型产品，整个西部地区在成本、价格和劳动力等方面都具有优势。特别是现在从中央到省、市都非常重视畜牧业发展，制定出台了一系列优惠政策。省里今年决定拿出5200万作为畜牧业发展专项资金，这对我们对接上级政策争取项目和资金提供了机遇。
大力发展畜牧业对于××来说，既十分重要，又十分必要。因此，我们必须从加快县域经济发展的战略高度，充分认识畜牧业的战略地位和重要作用，不断增强加快畜牧业发展的责任感和紧迫感，正确分析我县畜牧业面临的新形势，立足资源优势，抢抓政策机遇，努力克服过去工作中存在的问题和不足，认真研究制定强有力的政策措施，把我县畜牧业推向新的阶段。
      二、突出重点,强化措施，努力把畜牧业培植成全县的第二支柱产业
县委、县政府《关于建设生态畜牧养殖业强县的意见》（县发〔2004〕15号），明确提出了当前和今后一段时期我县畜牧业发展的指导思想、任务目标和具体措施。各级各部门要认真贯彻落实这一文件精神，围绕任务目标，重点抓好以下几方面的工作：
   （一）突出生态特色，立足实际搞好科学规划。随着人们生活水平的逐步提高，健康意识的逐步增强，发展无污染、无公害的生态畜禽产品，能够满足人们崇尚自然和追求健康的消费需求，具有较大的消费潜力和发展潜力。××地处边远山区，远离工业污染，化肥农药的使用也相对较少，这就是我们的特色，这就是我们最大的优势。我们必须牢固树立生态畜牧业的新观念，充分运用新技术，努力探索新路子，着力打造生态畜禽品牌，千方百计营造我县畜牧业发展的后发优势、竞争优势和品牌优势。任何产业的发展都必须要有科学的规划。但我们搞规划，必须要坚持因地制宜，必须要立足资源优势，必须要符合客观实际，做到科学合理。从全县总的情况看，平坝地区要重点规划各类养殖小区，结合粮食转化、引草入田，大力发展“三元”杂交猪、家禽和水产养殖；高山和半高山地区，要结合退耕还林（草）、草山草坡改良和秸杆加工利用等，重点发展牛、羊等草食牲畜，努力培育养殖大户；××等低矮河谷地区，要充分利用好丰富的水资源条件，积极发展水产养殖。各乡镇要着力抓好畜牧科技示范村建设，认真规划和建设好商品猪养殖小区，条件好的地方可以适当扩大一些。从今年起要确保每乡镇年均发展小区养殖大户100户以上，出栏商品猪2000头以上。
（二）认真实施科技兴牧战略，全面提高畜牧业生产效益。要认真做好科技养殖技术推广工作，以养殖小区建设和科技示范村建设为载体，切实改变传统落后的饲养方式和饲养习惯，大力推行良种、良料、良法、良舍相结合的科学养殖方式，引导农民从传统的饲养方式向科学化、产业化、标准化方向发展。要认真做好畜禽品种改良工作，大力推广生猪和牛羊人工授精技术，努力提高良种覆盖面。切实做好××黑猪等本地优良畜禽品种的保种提纯、选育推广工作，保护地方特色品种，努力打造地方良种品牌。要认真抓好以基层干部和畜禽养殖大户为重点的畜牧技术培训工作，努力提高科技兴牧水平。要加快草业和饲料业发展，结合退耕还林大力发展优质牧草，切实抓好草山草坡的改良与建设，积极推广饲料青贮和秸秆氨化技术。要加快饲料工业发展步伐，实现粮食转化增值。要认真做好动物疫病控制和畜禽产品质量卫生安全工作，切实抓好以牲畜“五包”有偿服务为主的防疫体系建设，抓好产地检疫和市场检疫。
（三）促进畜牧业生产方式的转变，加快畜牧产业化进程。市场经济条件下，畜牧业的根本出路在于产业化。谈产业化，首先就有一个龙头企业和基地的关系问题。龙头企业肯定能带动产业化，但基地的规模化也能引来龙头企业，促使产业化升级，二者之间是相互促进、相互依存的。有的同志一提产业化，总认为首先应该有龙头企业，否则，即使基地发展起来了，也难以形成真正意义的产业。这种认识有其正确的一面，但产业化的实质是市场化，关键是培育真正市场经济意义上的产业化组织体系，使产业化不断向更高层次发展。因此，我们在积极引导畜牧业生产向产业化转变的过程中，首先要发展规模养殖，着力建好基地，发挥其示范带动作用。规模养殖是现代畜牧业区别于传统畜牧业的重要标志，也是当前和今后畜牧业发展的方向。传统的兼业养殖方式不可能产生规模效益。我们要引导和动员千家万户由兼业养殖向专业养殖发展，通过发展养殖小区和养殖大户，把“普及”这个基础打牢，以增加全县畜牧业的总量；要通过扶持措施的落实，提高养殖专业村、专业户的养殖效益。其次，要引进和扶持龙头企业。千家万户的分散经营，难以应对千变万化的大市场。只有引导和扶持一批畜牧养殖场、畜产品加工和销售等各类龙头企业，才能有效对接大市场，提高畜牧综合效益。第三，要认真研究畜牧市场的变化规律，搞好畜禽及其产品营销。要积极创造条件，建设和规范畜禽交易市场，努力形成以县城为交易中心、乡镇为交易网点的市场体系。
（四）多渠道筹集资金，切实加大对畜牧业的投入。投入是一项产业发展必不可少的前提。不愿投入或者没有资金投入，最终都只能是一句空话。所以，要真正把畜牧业发展壮大，必须建立完善投入机制，逐步形成以政府投资为引导，民间投资、引入外资、金融贷款、农民和企业投资相结合的畜牧业多元化投融资体制。要充分发挥农民作为投资主体的作用，调动农民投资、投物、投劳的积极性。要调整财政支出结构，加大政府对畜牧业的投入。对全县各类养殖大户和种畜饲养场（户）特别是养殖小区农户，县财政将每年安排20万元以上的畜牧业发展专项资金实行以奖代补，并安排专门资金对发展畜牧业方面的贷款实行财政贴息。对在县内兴办年产值400万元以上、税收20万元以上的养殖及畜产品加工企业，县政府将按税收的5%给予奖励。要集中捆绑使用现有各项支农资金，力争发展一片见效一片。财政扶贫资金和畜牧“三费”要重点用于良种繁育、疫病防治、技术推广、科技教育等重要基础设施和服务体系建设。金融部门要加大扶持力度，增加对畜牧养殖业的信贷投入。今年农村信用社将贷款1000万元用于发展畜牧养殖小区建设。小额扶贫信贷资金要重点向畜牧养殖业倾斜，帮助农户扩大规模，提高效益。畜牧、财政、扶贫等部门要加大向上争取的力度，力争从省政府的5200万专项资金中拿到更多的份额。要积极鼓励国家机关、企事业单位干部职工采取带薪、带职、带项目、带资金等方式，领办或创办畜牧养殖基地、加工企业和畜产品交易市场等，充分调动各方面的积极性加快畜牧业发展。
（五）加强服务体系建设。千家万户的小生产要能真正应对千变万化大市场，建立健全社会化服务体系是关键。畜牧部门要以实施“五包”有偿服务为契机，充分发挥现有畜牧科技人员的作用，为农民提供有效的科技服务，尽可能减少家民的养殖风险。要充分利用农经网，选配好专业信息人才，搞好畜牧信息的收集、整理和发布工作，切实为县委、政府决策，为畜牧产品的生产、加工和销售提供及时快捷、准确可靠的信息服务。要认真总结经验，加强引导，培育和规范畜禽购销协会、农村畜牧经纪人队伍等中介组织，形成外连市场、内连农户的组织网络，拓宽畜产品流通渠道，规避农民直接面对市场的养殖风险。要依照有关法规，加强防疫检疫、种畜禽、饲料兽药等的监督管理，严厉打击制售假冒伪劣和有病有害产品的违法行为，保障畜牧业的健康发展。
三、加强领导，狠抓落实，为推进畜牧业快速发展提供有力保障
      一要创新畜牧工作管理机制。县、乡（镇）两级要建立健全畜牧产业化建设的相关机构，加强对畜牧工作的领导和指导，及时协调解决畜牧业发展中存在的困难和问题。要创新管理机制，逐步推行行政管理和技术指导“双线管理”模式，实行双向承包。各乡镇要成立以党委、政府为主的生态畜牧业建设行政管理机构，主要任务是结合当地实际，认真研究制定本地畜牧业发展规划和年度发展计划，明确畜牧业发展的目标任务和政策措施，确保完成县委、县政府下达的年度计划任务。县畜牧局要成立畜牧技术指导机构，主要任务是搞好以“五包”为主要内容的有偿服务，加强对全县畜牧技术干部的管理，建立健全牲畜户口档案，严格兑现赔偿，解除养殖农户的后顾之忧。通过“行政管理”和“技术指导”双线运作，各负其责，做到层层抓落实，户户见成效。
二要加强畜牧干部队伍建设。畜牧业的快速发展，必须依靠一支数量足、素质高的畜牧干部队伍作保证。因此，要在畜牧干部队伍内部建立和完善竞争激励机制，稳定和盘活现有畜牧技术人才。要不断深化畜牧部门人事制度改革，严格推行分类分级管理，实行“一长”负责制；逐步推行职称评聘分离，全面实行聘用制，建立重实绩、重贡献，形式多样、自主灵活的结构工资制。要将工作实绩与职称评聘和考核奖励挂钩，全面推行目标管理，调动广大畜牧干部特别是畜牧专业技术干部的积极性和创造性。县畜牧局和乡镇党委要加强对乡镇畜牧干部的管理，稳定在岗畜牧干部队伍，鼓励已调岗改行的畜牧、兽医、水产技术人员在自愿前提下回到畜牧部门从事专业工作。要结合事业单位机构改革，适当增加乡镇畜牧兽医站人员编制，在专业大中专毕业生中择优录用部分人员，充实和加强乡镇畜牧兽医站业务力量。要打破地域界限，通过联合招聘调整和充实村级兽防人员。
三要提高依法治牧水平。要稳定和健全畜牧业执法机构，改善执法条件，提高执法人员素质，加大宣传和执法力度，做到严格依法行政，不断提高依法治牧水平。要依法抓好动物疫病防治工作，严格执行重大动物疫情发布制度和动物防疫“一票否决”制，确保畜禽产品安全。要进一步整顿和规范兽药、饲料市场，理顺生产经营秩序，严厉打击生产和销售假冒伪劣产品的行为，杜绝坑农害农现象的发生。要加强对基层兽医人员的管理，坚决依法整顿和规范畜禽疫病诊治秩序。
四要完善目标考核制度。县委、县政府将把畜牧业列入经济工作的单项指标，分年度制定具体方案，对乡（镇）和乡（镇）党政主要领导、分管领导以及畜牧部门负责人进行严格考核，并将考核结果与领导干部特别是主要领导干部的奖惩和任用挂钩。同时，建立工作情况通报制度，对全县各地畜牧业发展情况实行动态考核和定期公布，以增强各级领导干部的责任意识和主体意识，促进畜牧业快速发展。各乡（镇）和畜牧部门要进一步细化考核方案，逐级考核，认真兑现奖惩。
五要明确相关部门责任。加快畜牧业发展是全县的一件大事，各级各部门都责无旁贷。宣传部门要调动各种宣传媒体，采取灵活多样的形式，及时宣传报道畜牧业发展的各项规划、任务目标、政策措施及其典型经验，努力形成全县上下共谋畜牧业发展的浓厚氛围。国土、林业、水利、电力、工商、税务、人事等部门要不折不扣的贯彻执行省、市和县关于促进畜牧业发展的各项优惠政策。对畜牧业建设用地用材、用水用电、办证办照、工商税收以及退耕还草、基地建设、饲料加工、市场营销、干部转岗等诸多方面给予优惠和便利。农办、畜牧、农业、教育、科技等部门要充分发挥职能作用，切实为畜牧业发展搞好技术培训和提供技术服务，保障畜牧业健康发展。纪检监察和政法部门要坚决查处各种干扰和影响畜牧业发展的违纪违法案件。各乡镇要根据自身实际，创造性地制定一些更具针对性和灵活性的优惠政策，只要不违背法律法规，只要符合生产力发展要求、能促进畜牧业快速发展的新办法、新措施，都可以大胆实践和尝试。
六要改进工作作风和方法。抓任何一项工作都必须有科学的态度和求真务实的精神。发展畜牧业，既要有一种责任感、紧迫感，更要有一种科学的发展观、绩效观；既要立足长远，适度超前，更要从长计议，量力而行；既要注重发展的速度，更要注重质量、效益和可持续发展的能力，切忌追求高不可及的目标，搞不切实际的规划，做违反规律的事情。同时，要尊重群众的主体地位和首创精神。市场经济条件下，群众是生产的主体，是自负盈亏的风险承担者。各级各部门在组织指导畜牧业发展的过程中绝不能喧宾夺主，违背群众意愿，搞行政命令。要把生产经营的决策权真正交给农民和投资者，采取宣传教育、政策调动、典型示范、服务引导等多种形式，从思想观念上帮助引导农民解放思想、转变观念，使群众看到自己真正的优势和实实在在的收益，从而消除犹疑和顾虑，激发养殖的积极性和创造性。只有这样，这项产业才能长久，才具有发展壮大的可能。
同志们，加快建设生态畜牧养殖业强县，事关全局，意义重大。我们一定要站在加快县域经济发展的高度，统一思想，创新思路，强化措施，扎实有效地做好工作，为把畜牧业真正培植成××的第二支柱而努力奋斗。