在全县农村基层组织“示范带”和农村精神文明“示范带”建设工作会议上的讲话

同志们：
这次会议的主要任务是总结2003年我县以“三级联创”、“四在农家”为载体的农村基层组织和农村精神文明“示范带”创建工作，表彰在两个“示范带”建设中涌现出来的先进集体和先进个人，安排部署下一阶段工作。一年来，我县两个“示范带”创建工作经过各乡镇党委、县直各帮扶科局和示范点村的共同努力，较好地完成了各项任务目标，16个县级示范村的村容村貌得到了较大改观。在此，我代表县委，向战斗在两个“示范带”创建工作第一线的全体干部群众和县直帮扶科局表示衷心的感谢！向今天获得表彰的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺！刚才正勇同志和建明同志，分别就农村基层组织建设和农村精神文明建设讲了很好的意见，请大家下去认真抓好落实。
下面，我分别就农村基层组织“示范带”建设和农村精神文明“示范带”建设再讲点意见。
一、关于农村基层组织建设工作
农村基层组织是农村各项事业的领导核心，是党建工作的基础。近年来，县委对农村基层组织建设工作高度重视，在其制度、体制和机制等方面进行了积极的探索，进一步建立健全了农村基层组织建设管理制度，创新了农村基层组织建设管理体制和工作机制，农村基层组织在农村各项事业中的领导核心作用更加明显，为农村经济社会的繁荣稳定提供了坚强的组织保证。
随着改革的深入和社会主义市场经济体制的完善，农村的社会关系和利益格局正在发生深刻变化。目前我县农村基层党组织建设也面临着许多新的情况和问题:一些地方仍存在“一手硬，一手软”的现象；基层债务沉重，农村党员的示范带动作用不够明显，村级集体经济极其薄弱；少数基层干部的政治素质、思想观念、知识结构和工作作风与新形势、新任务的要求还不相适应，有的方法简单，有的因循守旧，有的急功近利，有的理论与实践脱节，导致工作软弱无力，缺乏长远眼光，没有加快发展的紧迫感，致使有的地方在改革开放二十多年后，仍然山河依旧，面貌未改，老百姓没有得到实惠，等等。这些问题，都需要各级党组织在今后的工作中认真加以研究，切实加以解决。今年和今后一个时期，我县农村基层党组织建设要结合“示范带”的创建，切实抓好以下几个方面的工作：
第一，继续抓好“撤办并村”的有关工作。“撤办并村”工作的完成，有效地整合了农村行政资源和经济资源，加强了村级班子和基层干部队伍建设，转变了基层干部的工作作风，方便了群众办事，降低了行政成本，密切了党群干群关系，使党的方针政策能够一贯到底，得到了群众的积极拥护。但是，我们也应看到，“撤办并村”和其它任何改革一样，在推进的过程中还有一些不尽完善的地方。从目前××的情况看，至少还有以下三个方面的问题需要认真研究并加以解决：一是村级组织的办公阵地问题。由于种种原因，当前我县还有近20个村没有办公楼，即使有的也绝大部分是使用急需维修的原办事处旧办公楼，或者面积很小的原村级活动室，干部住不下来，办公“打游击”，这既影响了村级正常工作的开展，也给群众办事带来了不方便。因此，政府要认真加以研究，各乡镇和县直有关部门要高度重视，做到统一规划，统一设计，统一实施，把这作为一项硬任务，确保在3年时间内完成，让村干部有工作和生活的必要场所，老百姓有固定的办事地方。二是村级干部建设问题。执行党的农村政策，落脚点在村一级。各乡镇要把作风好、能力强、有文化的年青干部选派下去，把公道正派、勤劳务实、带头致富、号召力强的农民干部选拔上来，组建坚强有力的村级班子。新产生的村级领导要相互学习，取长补短。在更新观念上，农村干部要多向国家干部学习，在求真务实上，国家干部要多向农村干部请教。要共同在学习中提高本领，在实践中增长才干，形成合力带领群众致富奔小康。要强化对干部的监督管理，健全完善村民会议、村民代表会议制度，积极推进“党员十户代言人”活动，推行村务公开和民主管理制度，使农村基层干部始终保持良好的作风，切实为农民谋好利、服好务。同时，要切实解决好村干部的政治和经济待遇。在政治待遇上，经实践检验后特别优秀的下派干部，要适时选拔到乡镇班子中来；在经济待遇上，要采取切实可行的措施，尽可能缩小民选干部与国家干部之间的差距，村支两委主要负责人的月酬应保持在250元左右。三是村级经济发展问题。工作重心下移到村后，各乡镇必须千方百计发展村级集体经济，不断壮大村级积累，力争在3年内消灭空壳村。
第二，认真抓好农村党员干部现代远程教育工作。农村现代远程教育是通过信息化建设带动农业产业化、工业化和城城镇化实现跨越式发展的有效载体。2003年，我县已建成并投入使用的光纤接收站有16个，村级党员干部教育播放点31个，学校 “两点一站”204个。做好农村党员干部现代远程教育工作，建是前提，管是关键，用是核心。建，就是按中央的要求，高标准、高质量地把站、点建起来；管，就是要把设备管好、管到位。县远程办、各乡镇要制定相关的职责制度，用制度进行严格管理；用，就是用好、用活、用足，使其最大限度地发挥效益。在使用过程中，既要体现资源共享，又要切合农村实际。要把农村党员干部现代远程教育同农村中小学的远程教育、电子政务、电子党务等信息工程有机结合起来，发挥好信息网络的综合效用。要结合本地实际，研究制作有地方特色的乡土课件，特别要多制作农业适用技术方面的教材，使农民看得懂、用得上、见效果。
第三，积极做好“支部加协会”工作。“支部加协会”是在农村基层党组织的领导和指导下，以农户为基础，以产业为依托，以企业协会为载体，以富民为目标，通过支部抓协会，协会带农户，推动农业产业化经营和农民增收的一种新的工作模式。最近中央组织部和中办对四川“支部加协会”经验进行了调研，并在《人民日报》上发表了《支部加协会，农民得实惠》的报告。今年4月市委书记傅传耀到遵义县团泽镇凤山村就鹌鹑养殖协会带动农民养殖鹌鹑一事进行了调研，也肯定了支部加协会的工作模式，同时在《遵义日报》上推出了题为《小生产与大市场的纽带》的调查报告。凤山村的鹌鹑养殖协会，用活了“统分结合”的双层经营体制，通过统一引进种苗，统一供应饲料，统一技术标准，统一进行防疫，统一市场销售和分散开展养殖“五统一分”的运作模式，使小生产连接了大市场，小商品做成了大规模，小产业创出了大品牌，小农户抵御了大风险，群众真正得到了实惠。目前，我县也有部分村成立了“养鸡协会”、“养鹅协会”、“经果协会”、“中药材协会”等中介营销组织，但由于模式陈旧、内涵简单，真正能够发挥作用的不多。从现在开始，各地要进一步把中介组织的培育当成一件大事来抓。乡镇党委要加强领导，积极引导，工商、民政等部门要进一步转变观念，减化审批程序，提高办事效率，促进我县农村专业协会的快速健康发展。总之，我们要通过培育发展各类中介组织，使之真正成为产品与商品的桥梁，生产与市场的纽带。
第四，切实做好“服务产业化”工作。在新的形势下，“三农”问题已成为全党工作的重中之重，引起了全党全国的高度重视。在“三级联创”活动中，将积极开展创建基层满意的涉农部门活动。因此，农业、林业、水利、科技、畜牧、国土、烟草等涉农部门要在服务产业化方面下点功夫，花点力气。一要结合下步事业单位的人事制度改革，对技术人员严格实行评骋分离，建立科学的考评体制和激励机制；二要加强对涉农部门干部和农民进行科技知识及农业适用技术的培训，积极培育科技示范村、示范组和示范户，普及科学技术，提高农技水平；三要严厉打击各种假冒伪劣的坑农行为，维护好农村市场秩序，维护好农民群众的利益；四要采取有效措施，提高农民的种粮积极性，确保粮食安全。总之，各级各部门要牢固树立服务意识，认真贯彻落实好中发[2004]1号、省发[2004]1号、市发[2004]2号、县发[2004]21号等文件精神，加快农业产业的发展，为农民增产增收做好服务，多作贡献。
第五，深入开展“三级联创”活动。“三级联创”活动是把农村党的建设与农村改革、发展、稳定紧密结合起来的一种有效形式。去年中央对“三级联创”活动的目标要求作了适当调整，赋予了新的内涵，乡镇党委、村党组织建设统一按照“领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、小康建设业绩好、农民群众反映好”新的“五个好”，将“三级联创”活动规范为创建“五个好”村党组织、“五个好”乡镇党委和农村基层组织建设先进县活动。开展“三级联创”，“创”是关键，“联”是保证。“创”即按照“三级联创”活动的原则和目标要求，从本地实际出发，制定创建规划，完善推进措施，建立激励机制，表彰先进、鞭策后进。“联”即县、乡镇、村三级联创，形成相互衔接、相互促进、环环相扣、整体提高的工作格局。我县推进“三级联创”活动的三年规划（2004年-2006年）已经下发，希望各乡镇和涉农部门根据规划，充分发挥积极性和主动性，把“三级联创”活动纳入重要议事日程，确保取得实效。
第六，深入抓好农村基层组织“示范带”建设。去年我们在7个乡镇的16个村开展了农村基层组织“示范带”建设，取得了初步成效，“示范带”村的各项工作都走在了全县的前列。实践证明，“示范带”建设是“干部经常受教育，农民长期得实惠”的农村基层组织常抓不懈工作机制的一种有效载体，使“三级联创”活动实现了内容与形式的有机统一，集中体现了“围绕经济抓党建，抓好党建促发展”这一主题，有效地解决了经济发展与党的建设“两张皮”的问题。抓“示范带”建设，必须坚持不懈，持之以恒。一是县直挂帮科局和乡镇党政领导要积极转变工作方式，真正沉下去，到“示范带”村认真调研，找准存在的问题，把握难点和重点，提出解决问题的办法；二是要从实际出发，制定合理的切实可行的实施方案，抓一个点就要办好一个点，使其真正成为一个“亮点”；三要力戒形式主义，要真抓实干，保证质量，不能盲目追求数量；四要定期督查，继续运用过去抓“示范带”建设的成功经验，定期进行检查总结，发现问题及时纠正，有了经验认真推广，不断促进“示范带”建设的各项工作，全面提升我县农村基层组织建设的整体水平。
二、关于农村精神文明“示范带”建设工作
去年我们在全县部分乡镇、村开展了以“四在农家”为载体的农村精神文明“示范带”创建活动，通过全县各级干部群众的共同努力，取得了阶段性成果。但是，由于我县农村贫困面大，贫困人口多，不少地方群众饮水难、行路难、看病难、读书难的情况依然不同程度存在。目前，全县农村开展以“四在农家”为载体的农村精神文明“示范带”创建活动才刚刚起步，党政引导和部门挂帮还跟不上农民的需要，尤其是一些地方和部门的领导还存在思想认识不到位、工作力度不够等问题。因此，我们要切实制定好规划，建立好机制，上下联动，真抓实干，深入开展以“四在农家”为载体的农村精神文明“示范带”创建活动。
第一，要扩大“四在农家”的覆盖面。全县要按照市委从2004年开始到2010年，用7年左右的时间在全市85%的村普及“四在农家”示范点的要求，在进一步调整农村产业结构、引导农户找准致富路子的同时，大力实施“五通三改四建”工程，大力推广猪、沼、厕、蔬（果）“四位一体”的现代农业模式，努力把我县农村建设成为经济发展、生态优美、和谐文明的新农村。各乡镇要结合小康建设规划，既着眼长远，又立足当前，认真调查分析，区分不同类别，制定创建规划，扎扎实实地开展创建活动，以不断扩大“四在农家”的覆盖面。
第二，要建立科学合理的机制。一要创建机制。以“四在农家”为载体的农村精神文明“示范带”创建活动是一个渐进的过程，当前已经建立起的“党政引导、村组自治、部门服务、资源整合”的机制是可行的。各地在建立机制和推进工作的过程中，要实事求是，因地制宜。切忌工作上的“瞎指挥，一刀切”，搞行政命令；不能搞门面工程，不能蜻蜓点水。一些地方的创建经验表明，凡是党政重视、引导有方的地方，创建活动就搞得有声有色；凡是村组干部得力或有能人带领调动群众积极性的地方，“五通三改四建”就搞得不错；凡是挂帮部门带着责任、带着热情、带着点子、带着项目或物资到挂帮点的，创建活动就卓有成效。所以这种机制我们要学习并坚持下去。二要建立投入机制，创建活动除了引导农民投入外，还要多方筹集资金才行。从今年开始，政府有关部门要把通村公路、饮水、改灶、改厕、沼气、广播电视村村通等相关基础设施项目资金捆绑起来，支持“四在农家”基础设施建设。三要建立挂帮机制。创建活动是一项系统的民心工程，需要各级部门和社会各界的共同支持，县直有关部门要根据县委的安排，对本单位挂帮的“示范带”点予以大力支持，切实做好挂帮示范带动工作，发挥挂帮的示范带动作用。
第三，要切实抓好工作落实。在创建工作中，要注意做好“五通三改四建”等实事。做实事关键是“做”，说了不做，不如不说；做而未果，等于没做。在创建工作中，绝不能开“空头支票”。任务定了就必须落实，目标明确了就不能动摇。在做实事的过程中，要精心谋划、精心组织，决不能不考虑总体规划，不顾及今后的发展，粗制滥造，盲目上马，做一些费力不讨好，群众不领情的“傻事”。要坚持群众路线，时时想到群众赞成不赞成、满意不满意、高兴不高兴，对所办的实事要监控，有什么问题及时解决纠正，通过办实事达到得人心、顺人心、聚人心的作用，从而提高领导水平和执政能力，推进农村脱贫致富奔小康的步伐。
第四，要结合实际创新活动模式。以“四在农家”为载体的农村精神文明“示范带”创建活动没有固定的模式，也不是一成不变的定律。外地的经验很好，我们要学习借鉴，我们也可以在“以农为本”的前提下，结合自己的实际，进一步解放思想，调动好、引导好、发挥好、保护好广大农民的积极性和创造性，不断深化“富在农家、学在农家、乐在农家、美在农家”的内涵，加大工作力度，狠抓工作落实，让我们把“四在农家”活动赋予新的特色。
同志们，抓好农村基层组织和农村精神文明建设，是一项长期的艰巨的任务。两项工作相辅相成，互为促进，组织、宣传部门要充分发挥职能作用，加强协调配合，有效整合资源，把基层组织和精神文明“示范带”建设的资金、人员、政策等有机结合起来，形成整体力量，共同谱写××党建工作新的篇章。最近，中央一再强调，要坚持以人为本，树立科学的发展观和正确的政绩观，这是我们做好各项工作的根本出发点。各级党组织要深刻理解新时期、新阶段进一步加强和改进农村基层组织和农村精神文明建设的重大意义，站在实践“三个代表”重要思想、切实解决“三农”问题的高度，更加自觉地把农村基层组织和农村精神文明建设工作摆上重要议事日程，认真研究部署，深入抓好落实，为推进我县农村物质文明、政治文明、精神文明协调发展，推进全县脱贫致富奔小康进程奠定坚实的基础。