在全县人口与计生工作会议上的讲话

同志们：
刚才，××副县长代表县人口与计生工作领导小组作了工作报告，对我县2004年的人口与计生工作进行了全面的总结回顾，对2005年的人口与计生工作进行了安排部署；会上还表彰了先进单位，签订了工作目标责任状，作了大会交流发言，请各级各部门结合自身工作实际抓好落实。下面，我再讲三点意见。
一、认清形势，正视困难，进一步增强做好我县人口与计生工作的紧迫感和责任感
我县人口与计生工作开展20多年来，已连续12年获得了市目标管理奖，连续9年保持了全市一类县水平，全县少生了近10万人口，为我县经济社会的繁荣和稳定做出了巨大贡献。在肯定成绩的同时，大家务必保持清醒头脑，准确把握人口与计生工作的新形势，清醒认识到我县人口与计生工作存在的问题和困难，进一步增强搞好人口与计生工作的紧迫感和责任感。为此，必须强化三种意识：
一要强化忧患意识。当前，我县稳定低生育水平的压力较大。综合分析起来，原因主要有以下几个方面：一是目前我县正处于第三次生育高峰，未来10年之内，大约有1.5万名妇女进入生育旺盛期，如果都按政策生育，每年将有5000名以上的婴儿出生，这对完成上级下达的人口计划、稳定低生育水平构成了巨大压力。二是流动人口计生管理、服务越来越难。2004年，全县流出人口达到71000多人，其中40%以上都是未婚或已婚育龄妇女。其流动的频繁性、生育的隐蔽性、从业的多样性，已是计划外生育的一大隐患。三是少数干部依法行政水平不高，优质服务的能力不强，解决计生工作中突发和复杂问题的办法不多，导致损害群众利益的现象时有发生。四是利益导向和群众保障机制还不很完善，奖励扶助政策还不能充分调动群众积极性。以上这些因素制约着我县人口与计生工作向更高阶段发展。因此，我们必须要强化忧患意识，不断增强“小进难保位、不进则后退”的紧迫感，充分发挥优势，狠抓薄弱环节，努力巩固全市一类县水平和“省级优质服务先进县”的荣誉，全力向“国家级优质服务先进县”目标迈进。
二要强化人均意识。温家宝总理曾说过：“不管多么小的问题，只要乘以13亿，就会变成很大的问题；不管多么大的经济总量，只要除以13亿，就会变成很低的人均水平”。这句话的内涵十分深刻，请大家认真理解。2004年，我县各类粮食产量超过15万吨，创近十年新高，但人均却不足500公斤；农民人均纯收入1572元，分别比全省、全市平均水平低128元和501元。由此可见，我县人均经济指标是相当低的。因此，我们必须树立人均意识，严格控制人口增长，减少人口对资源环境、经济发展形成的压力，建立人口与经济社会、资源环境协调发展的和谐社会。
三强化法制意识。新时期的人口与计生工作，不能沿用惯性思维、传统做法和手段，必须强化法制意识，自觉学法、坚决依法、善于用法、严格执法，努力建立法制政府和服务政府。近年来我县计生工作中发生的几起事件就足以说明，转变干部工作作风，改进工作方法，提高依法行政能力是迫在眉睫的一项重要任务。因此，各级各部门一定要加强干部教育管理，努力提高干部的综合素质。每位干部要结合正在开展的党员先进性教育活动，在加强理论学习的同时，切实加强计生政策和有关法律法规的学习，坚持走群众路线，增强群众情感，多做宣传发动工作，多做正面引导工作，多做有利于群众的实事好事，切忌工作作风不实，工作方式简单粗暴。要做到依法服务、依法行政，按政策办事、按程序办事，坚决防止导致农民死亡的恶性案件发生。只有做到这一点，我们处理计生问题才有底气，才站得住脚。 
二、突出重点，强化措施，扎实抓好全县人口与计生工作
今年全县人口与计生工作要始终围绕稳定低生育水平、提高出生人口素质这个主要任务，以创建“国家优质服务先进县”为主线，以综合改革为动力，以村（居）民自治为核心，以奖励扶助为抓手，以流动人口计划生育管理服务为重点，不断创新工作思路和工作方法，努力提高计生管理和服务水平。
一是狠抓基层基础工作。各乡镇要充分发挥村党支部、村委会和计生协会、育龄妇女小组长及中心联系户的作用，逐步建立起农村“依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的人口与计生工作新机制。各级各部门要认真落实上级关于进一步加强计划生育协会工作的有关要求，加强基层协会建设，指导乡村两级协会卓有成效地开展工作。要认真解决 “村为主”和“村（居）民自治”工作中存在的问题，把人口控制指标明确到人、量化到人、落实到人，确保“村为主”重心到村、管理到组、任务到户。
二是强化优质服务。目前，大多数乡镇都添置了比较先进的计生设备，如果先进的仪器不会使用，不会简单维修，只作摆设，使用效率低下，势必会造成资源浪费，上级要批评，群众也不会答应。因此，各乡镇一定要管好用好这些设备，以“环境优美、服务优质、技术优良、管理优秀、群众满意”为目标，通过建立和完善优质服务机制，加强乡镇（村）计生服务网络建设，紧紧围绕生育、节育、不育三个重点，做好优生优育、避孕节育和生殖保健服务，切实提高计生优质服务的水平和质量。
三是认真落实奖励扶助政策。政策推动就是以奖励扶助为核心，辅之以“三结合”帮扶、优先优惠政策而建立起来的利益导向机制。这是新形势下做好计划生育工作的重要举措，是确保计划生育工作取得成效的重要手段，也是提高计生率，实现人口生产由无序向有序转变的必由之路。各级各部门和各级干部要树立抓计划生育工作只是手段，促进广大人民群众脱贫致富奔小康、过上幸福生活才是最终目的的思想，把帮助人民群众脱贫致富作为开展人口与计生工作的前提，把解决人民群众困难和问题作为推进人口与计生工作的举措，加大扶贫开发与计划生育相结合的工作力度，采取政策优惠、小额信贷、项目优先、科技扶持等措施，帮助实行计划生育政策的家庭特别是农村独生子女户和两女结扎户家庭解决好生产生活中的困难，使其增加经济收入，让实行计划生育政策的家庭成为扶贫开发的优先受益者。要认真落实计划生育的各项奖励措施和优惠政策，特别要重点落实好对农业人口独生子女家庭和两女结扎户的优惠奖励政策，并尽一切可能给予照顾，使他们尽快富裕起来。我县财政困难，靠政府财政来落实奖励扶助政策还比较困难。因此，希望全县干部职工继续发扬勤俭节约、艰苦朴素的光荣传统，坚持财政给一点、单位出一点、个人捐一点的办法，多渠道筹措资金，尽量多为农村独生子女户、二女结扎户以及其它计生贫困户提供奖励扶助，让他们政治上感到光荣，经济上获得实惠，从而带动更多的人自觉实行计划生育。
四是切实加强流动人口计生管理。流动人口计生管理和服务抓得好不好，直接关系到我县人口与计生目标能不能实现。要以清理促管理，对流动人口进行大清理，做到底数清、情况明；要全面实行建档建卡管理，加强督促考核，监督从严从硬；要完善管理制度，提高对流动人口的监控管理水平和效率；要完善相关的配套政策措施，把流动人口计生管理放到重要位置，明确管理和服务的职责任务。
三、加强领导，齐抓共管，全面推进我县人口与计生工作再上新台阶
人口与计生是一个浩大的社会工程，内容多、难度大，需要各级党政加强组织领导，需要有关部门协调配合，需要广大群众积极参与。只有建立起各级党政高度重视，部门协调配合，群众广泛参与的良好工作格局，我县的人口与计生工作才能迈上新台阶。
一是加强组织领导，认真落实责任。人口与计生工作是全党、全社会共同的责任。因此，我们必须认清形势，统一思想，强化责任意识，坚持党政一把手亲自抓、负总责不动摇，坚持综合治理人口、资源、环境问题的措施不动摇，坚持人口与计生工作“一票否决”的考核制度不动摇。农业税免征后，党政领导尤其是基层党政领导要把更多的时间和精力放在抓人口与计生工作上，认真安排部署，经常关心、过问，随时了解本地区、本部门人口与计生工作的发展态势，既要关心结果，更要注重过程，研究、分析工作中出现的重大问题，解决重大困难。要把人口与计生工作当作可持续发展战略重大课题，抱着为国家负责、为社会负责、为人民负责、为子孙后代负责的态度，牢牢把人口与计生工作抓在手上，放在心上，切实抓紧抓好。县计生局要充分发挥职能部门的作用，在指导好全县人口与计生工作的同时，对被动、局面打不开的乡镇和部门，要组织力量加强督促指导，做到工作不改进不撤退、局面打不开不走人。
二是加强协调配合，搞好综合治理。人口与计生工作不是哪一个部门、哪几个人就能够抓得好的，必须多方配合，全民动员，综合治理。这就要求全县所有计生专干、技术服务人员必须确保足够的精力和时间抓计划生育工作，其他行政干部也要用相当一部分时间和精力抓计划生育工作，其他工作部门除了抓好本单位的计划生育工作外，还要配合当地计生部门抓好流动人口计划生育管理服务。各级各部门要定期专题研究计划生育工作，每年都要实实在在解决一至二个突出问题，办几件实事好事，在全县形成关心重视人口与计生工作的良好氛围，强化全民的人口与计生意识，努力形成齐抓共管、综合治理的良好格局。
三是促进少生快富，提高群众满意度。解决人口问题的关键必须靠加快经济社会的发展。我们一定要把控制人口和发展地方经济有机结合起来，把计划生育工作与勤劳致富、建设文明幸福家庭结合起来，既抓少生优生，又抓治穷致富。要坚持以群众满意度作为衡量标准，使计划生育工作真正成为造福人民的事业。要把抓好人口与计生工作和学习“三个代表”重要思想、十六届三中、四中全会精神结合起来，和当前开展的保持共产党员先进性教育活动结合起来，树立和落实科学的发展观和正确的政绩观，努力提高理论水平、服务意识和执政能力。计划生育工作是一项群众性极强的工作，直接关系群众的切身利益。在开展工作中，我们必须让群众理解，让群众乐于接受。过去开展的“婚育新风进万家”、“救助贫困母亲”等活动，帮助群众解决了实际问题和困难，群众比较满意，一定要继续深入地开展下去。计生部门要努力提高优质服务水平，各级各部门要帮助基层和群众解决好实际困难，多帮群众做好事实事，多与群众交流沟通，干群关系融洽了，情绪理顺了，群众满意了，工作的阻力就减少了，人口与计生工作就能走上良性循环的道路。
四是结合工作实际，不断创新思路。当前，育龄人群的文化素质有了提高，民主意识、法制意识、市场意识有了变化，他们更加重视生活质量和生命价值，更加重视自身的发展，对计生优质服务的要求也更加迫切。因此，人口与计生工作思路必须与时俱进，必须结合新情况，探索新方法，适应新形势。要不断探索、不断完善“村（居）民自治”的自治机构、宣传机制、运行机制以及激励机制；要通过深化改革建立和完善利益导向机制，建立有利于计划生育工作的社会保障制度，使我们的计划生育工作沿着法制化的轨道向前发展；要利用经济、法律、行政、教育等手段综合解决人口问题。希望大家结合工作实际，不断加强学习、认真思考、深入调研，不断创新，破解难题。
五是加强队伍建设，提供人力保障。事业成败，关键在人，计生干部队伍是搞好人口与计生工作的中坚力量。从整体上讲，我县的计生队伍是好的，作风扎实，能力较强，但随着形势的发展，全县计生干部的整体素质、知识水平、专业结构与人口计生工作的高要求还有较大差距。人口与计生工作要想上台阶，必须加强计生干部队伍建设。要严把计生队伍入口关，在编制控制范围内，公开选拔、择优选配好乡镇计生工作人员，严格控制非专业人员进入计生队伍。要针对目前计生队伍中非专业人员比重偏大的实际，强化在职培训、职业技术资格培训，建立淘汰机制，培养一批有《上岗证》、《执业医师证》、《节育手术合格证》的专业技术人员，改善计生队伍人员结构，造就一支政策水平高、业务能力强、廉洁勤政、能打硬仗的计生队伍。要对计生干部在政治上爱护，工作上支持，生活上关心，充分调动其工作积极性，使之全身心投入人口与计生工作。要解决好育龄妇女小组长、中心户长的人选和报酬问题，切实做到计生网络延伸到最基层，解决好有人办事、愿意办事、能办好事的问题。
同志们，2005年我县人口与计生工作的指导思想已明确，任务目标已确定，下步工作就是抓好落实。我们一定要进一步明确任务目标，强化工作措施，创新工作思路，改进工作方法，扎实推进人口与计生工作，促进经济社会协调健康发展。